Новости прокуратуры за декабрь 2018 года (2)

1. По протесту прокурора Чемальского района отменен нормативный правовой акт, принятый с превышением полномочий

Прокуратурой района в ходе проверки законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления района требованиям налогового законодательства установлено, что решение Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 18.07.2018 № 91-9 «Об установлении на территории муниципального образования Чемальское сельское поселение налога на имущество физических лиц» противоречит требованиям ст.402 Налогового кодекса РФ (далее –НК РФ), поскольку устанавливает налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц  в отношении объектов налогообложения от кадастровой стоимости объекта налогообложения при отсутствии результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Республики Алтай.

В связи с противоречиями и наличием коррупциогенного фактора  прокурором района на указанное решение внесен протест.

По результатам рассмотрения протеста требования прокурора признаны обоснованными, решение отменено.

2.         По требованию прокурора Чемальского района администрацией Чемальского района приняты меры к устранению нарушений законодательства об инвестиционной деятельности

Прокуратурой района по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, в сфере поддержки и организации туристической деятельности на территории района, в деятельности администрации МО «Чемальский район» выявлены многочисленные нарушения.

Так, в соответствии с Перечнями инвестиционных проектов и площадок МО «Чемальский район», на территории района имеются два инвестора, в отношении одного из которых определен статус регионального инвестора. Вместе с тем, указанным инвесторам муниципальным правовым актов  не присвоен статус муниципального инвестора, что препятствует  в получении ими льгот (налоговых льгот и льгот по арендной плате), предусмотренных региональными и муниципальными актами.

Кроме того, на муниципальном уровне не предусмотрены льготные условия арендной платы для муниципальных и региональных инвесторов, в том числе не рассмотрен вопрос и не предусмотрены условия льготной арендной платы или освобождения от уплаты аренды.

По результатам рассмотрения представления, нарушения устраняются, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо администрации Чемальского района.

3. По предложению прокурора района внесены изменения и дополнения в Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельских поселений

Прокуратурой района при осуществлении за законность нормативных правовых актов выявлены противоречия в Порядках управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности семи сельских поселений муниципального района.

Установлено, что действующая редакция Порядков всех семи муниципальных образований сельских поселений содержат противоречия законодательству в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, а также нормам Устава муниципального района.

Так, в Порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности не предусмотрено нахождение в муниципальной собственности имущества, предназначенного для ряда решений вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003№ 131-ФЗ.

По результатам рассмотрения предложений прокурора района, внесенных в порядке ст.9 ФЗ «О прокуратуре РФ», решениями Советов депутатов семи сельских поселений Порядки приведены в соответствие с требованиями законодательства.

4. О правотворческой инициативе прокурора Чемальского района

Прокурором района в порядке правотворческой инициативы, представленной ст.43 Устава муниципальных образований, в Советы депутатов сельских поселений внесены проекты решений о внесении изменений и дополнений в Уставы муниципальных образований.

Установлено, что действующие редакции Уставов сельских поселений содержат противоречия требованиям градостроительного законодательства, также законодательства о противодействии коррупции вследствие внесенных федеральными законами изменений.

Так, Уставы сельских поселений не предусматривают полномочия сельского поселения при поступлении уведомления  о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, осуществление мероприятий по защите прав потребителей.

По результатам рассмотрения проекты прокурора района одобрены Советами депутатов сельских поселений,  в Уставы внесены соответствующие изменения.

5. По протесту прокурора Чемальского района отменен нормативный правовой акт, принятый с превышением полномочий

Прокуратурой района в ходе проверки законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления района установлено, что решение Совета депутатов Куюсского сельского поселения от 24.07.2018 № 44-5 «Об определении мест для проведения массовых мероприятий (собраний вне помещений, митингов, пикетирования)» противоречит требованиям ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку утверждение мест проведения массовых мероприятий относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и не относится к полномочиям сельского поселения.

В связи с противоречиями и наличием коррупциогенного фактора  прокурором района указанное решение опротестовано.

По результатам рассмотрения протеста требования прокурора признаны обоснованными, решение отменено.

6. Прокурор Чемальского района в день 25-летия Конституции России встретился с учащимися Чемальской средней школы

В День Конституции Российской Федерации прокурор Чемальского района Вячеслав Красилов выступил перед учащимися Чемальской средней школы, рассказав о роли и правовом статусе основного закона государства.

В ходе встречи прокурор ознакомил школьников с историей принятия Конституции РФ, рассказал о ее важной роли и особом правовом статусе в системе законодательства, обратив внимание на нравственные ориентиры развития общества и государства. До учащихся доведены основные разделы Конституции, такие как основы конституционного строя и организации органов государственной власти и местного самоуправления.

Особое внимание прокурором уделено правам и свободам человека и гражданина. Учащимся рассказано об основных гражданских, политических и личных правах человека и гражданина, которые обеспечиваются Конституцией и находятся под охраной государства.

7. В Чемальском районе подросток предстанет перед судом за избиение малолетнего из хулиганских побуждений

Прокуратурой Чемальского района в суд направлено уголовное дело в отношении 16-летнего жителя г. Горно-Алтайска, который в июле текущего года в с. Элекмонар из хулиганских побуждений, без повода, желая показать своё превосходство в физической силе, нанёс побои шедшему в гости к бабушке 13-летнему жителю с. Шебалино.

Во время совершения преступления несовершеннолетний нанёс малолетнему по голове один удар кулаком и один удар обутой ногой, после чего его действия были пресечены сестрой потерпевшего.

Преступление квалифицировано по ст.116 УК РФ (побои, совершенные из хулиганских побуждений), за совершение которого виновному грозит наказание вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.

8. Прокуратурой района проведена проверка безопасности о пребывания соблюдения пожарной безопасности в образовательных учреждениях

Прокуратурой Чемальского района проведена проверка соблюдения законодательства,  направленного на обеспечение  безопасности в образовательных учреждениях на территории района выявлены нарушения противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Так, в некоторых  котельных школ  отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, допускалось загромождение эвакуационных выходов, противопожарный щит находилися в разукомплектованном состоянии.

В большинстве  помещений котельных школ не определена категория взрывопожарной опасности.

Были выявлены нарушения антитеррористической защищенности.

Всего по итогам проверки внесено 12 представлений в адрес директоров школ об устранении выявленных нарушений, которые не рассмотрены.

9. Прокуратура Чемальского района приняла участие в заседании Комиссии по делам несовершеннолетних

14.12.2018 на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Чемальского района с участием помощника прокурора района рассмотрено 6 вопросов  в отношении родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, а также о снятии с профилактического учета в связи с исправлением семей и несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения постановлений по делам об административных правонарушениях родители несовершеннолетних привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних).

10. По представлению прокурора Чемальского района к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо администрации муниципального района

Прокуратурой Чемальского района по обращению жителей с.Чемал проверено соблюдение администраций Чемальского района законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки установлено, что администрацией Чемальского района в нарушении требований Федерального закона «О порядке рассмотрении обращений граждан РФ» поступившие обращения двух жителей с.Чемал не были рассмотрены в установленном порядке, заявителям в 30-ти дневный срок письменные ответы не направленв, что нарушает права гражданина, предусмотренные Конституции РФ.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения впредь прокуратурой в адрес главы администрации Чемальского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

11. Прокурором Чемальского района главы администраций сельских поселений предостережены о недопустимости нарушений закона

            В ходе проверки проектов местных бюджетов сельских поселений на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в части исполнения мер прокурорского реагирования установлено, что в ведомственной структуре расходов на 2019 год в полном объеме не предусмотрены финансовые расходы на выполнение мероприятий, направленных на оформление правоустанавливающих документов объектов муниципальной собственности, а также исполнения решения суда по оборудованию на котельных площадок для хранения отходов производства и потребления (золошлаков), что ведет к нарушению действующего законодательства и  может повлечь неэффективность расходования бюджетных средств в виде возникновения дополнительных расходов  для местного бюджета.

            В связи с чем, главы муниципальных образований о недопустимости нарушения бюджетного законодательства, и необходимости принятия мер, направленных эффективное распределение расходование бюджетных средств и включение в местный бюджет на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы расходов на направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства о муниципальной собственности, об охране окружающей среды.

12. Прокуратурой Чемальского района выявлены нарушения бюджетного законодательства

Прокуратурой Чемальского района проведена проверка соблюдения местными администрациями требований бюджетного законодательства при формировании местных бюджетов.

Установлено, что при составлении и формировании местного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы администрацией Узнезинского сельского поселения в ведомственной структуре расходов местного бюджета и в проекте решения о местном бюджете резервный фонд администрации сельского поселения не предусмотрен,  что противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и является недопустимым.

Кроме того, в нарушении данного кодекса одновременно с проектом решения о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы администрацией Узнезинского сельского поселения в Совет депутатов Узнезинского сельского поселения, контрольно-счетный орган не представлены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципальных образований.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурор внес представления в адрес главы администрации сельского поселения, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены.

13. Прокуратурой Чемальского района в деятельности аптек и медицинских учреждений выявлены нарушения лицензионных требований

Прокуратурой района по результатам проверки соблюдения деятельности аптек и медицинских учреждений, реализующих лекарственные препараты и медицинские изделия на территории района установлены нарушения лицензионных требований, выразившихся в нарушении условий хранения лекарственных препаратов а также в отсутствии минимального ассортимента лекарственных препаратов.

В аптеке и фельдшерско-акушерских пунктах БУЗ РА «Чемальская районная больница» на момент проверки отсутствовало более 5 лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент, нарушены условия хранения лекарственных препаратов.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главного врача БУЗ РА «Чемальская РБ» и руководителя ООО «Сентябрь» внесены представления об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, в отношении должностного лица районной больницы возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) которое направлено для рассмотрения по существу в Чемальский районный суд.

Разъяснения законодательства

Велосипедистам предоставлены новые преимущества на дорогах

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2018 № 1478 внесены изменения в Правила дорожного движения, которыми введено понятие "Велосипедная зона".

Предусмотрены специальные дорожные знаки и разметка. Велосипедисты смогут двигаться по всей ширине соответствующей проезжей части. Пешеходам разрешено переходить проезжую часть в любом незапрещенном месте. Возможно сквозное движение велосипедистов в жилых зонах.

Кроме того, велосипедисты вправе поворачивать налево на дорогах с более чем одной полосой движения в одном направлении в случае, когда из правой полосы разрешен поворот налево.

По переходам, совмещенным с велосипедной дорожкой, велосипедисты могут двигаться по сигналу светофора в виде силуэтов пешехода и велосипедиста.

Запрещена остановка на велосипедных или велопешеходных дорожках ближе5 мот пересечения таких дорожек с проезжей частью и в местах сопряжения проезжей части и тротуара, предназначенных для движения маломобильных граждан.

Также в декабре2018 г. автобусам категории М3 будет разрешено использовать выделенные полосы для маршрутного транспорта. С момента введения этих поправок водители транспортных средств, допущенных к движению по этим полосам, при въезде на перекресток с них могут отступать от требований знаков 4.1.1-4.1.6, 5.15.1 и 5.15.2.

С 31 января 2019 года вступят в силу, изменения внесенные в Федеральный закон «О кредитных историях»

Данные изменения позволят субъекту кредитной истории не более двух раз в год бесплатно и любое количество раз за плату направлять запрос о получении кредитного отчета через кредитную организацию, заключившую договор об оказании информационных услуг с Бюро кредитных историй, в котором хранится его кредитная история. Согласно нововведениям БКИ обеспечивают сохранение данных кредитных историй заемщиков в течение 10 лет с момента последней записи, которая была в ней сделана. 

Кроме того, Банк России разработал и ввел в действие новую услугу для граждан и других субъектов кредитных историй. Услуга «Сведения о БКИ, в котором хранится кредитная история субъекта кредитной истории» доступна по адресу www.gosuslugi.ru в разделе каталога услуг «Налоги и финансы» в подразделе «Сведения о бюро кредитных историй». Чтобы сформировать и отправить запрос от физического лица, нужны данные паспорта и СНИЛС».

Разъяснение законодательства подготовлено заместителем прокурора Чемальского района Даниловой Ю.В.